當前位置:首頁 > 產權研究 > 專家觀點

試談中國特色社會主義產權交易之“源”(二)

來源: 時間:

試談中國特色社會主義產權交易“源”

 

——謹以此文獻給我國改革開放40周年暨建設中的產權交易資本市場   

 

(二)

 

王雙林

 

二、再談本源:中國特色社會主義產權交易本源于服從、服務經濟社會發展需要

初心不改,才能牢記使命、遵從使命、履行使命、效力使命。承第一篇關于產權交易起源問題的探討所述,回答產權交易本源問題必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。金融工作四大原則,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,是新時代中國特色社會主義在金融領域包括產權交易領域的具體化。構建新時代中國特色社會主義產權交易本源觀,必須以中國特色社會主義建設為實踐基礎和理論源泉。只有把習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論指導和行動指南,才能有效研究、回答、解決分布于產權交易本源問題中的一個一個的具體問題。

1.國特色社會主義產權交易制度具有歷史漸進性

我國基本經濟制度和基本政治制度的性質決定產權交易制度的性質,必然是中國特色社會主義的產權交易制度。探索、實行和建設中國特色社會主義的產權交易制度,一定貫穿于整個社會主義初級階段的漸進歷史過程;而不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能完成的,也不是靠單項政策法規出臺就能一蹴而就、畢其功于一役的,更不是有了交易規模和大型項目支撐就能夠跑至終點、落實到位的。中國特色社會主義產權交易制度的胚胎、孕育、成長、成熟,始終以服從服務經濟社會發展為本源,所以才能夠生生不息、活力常在。

首先,從產權交易制度的源頭來看,可以追溯到新民主主義社會制度向社會主義社會制度的過渡時期。最能說明問題的,是中國共產黨將馬克思主義對資產階級進行贖買的設想,創造性地付諸中國社會主義過渡時期的實踐行動,有效地采用和平贖買方式,比較順利地完成了對于私營資本主義工商業、城鎮手工業的社會主義改造。和平贖買方式中的“四馬分肥”分配原則,蘊含了產權當家、股權分成、成本核算、利潤均攤的經營管理思路,對于后來實行農村家庭聯產承包責任制,對于建立公司制現代企業制度,均有不可忽略的影響。在于前者,率先“大包干”的安徽鳳陽小崗村給出的通俗說法是:“保證國家的,留足集體的,剩下全是自己的。”在于后者,我國《公司法》第3條、第34條、第166條、第168條、第186條等,關聯指明了公司稅后利潤的分配順序:一是彌補公司虧損,二是提取法定公積金,三是提取任意公積金,四是支取普通股股利,五是清償公司債務。綜上不難看出,“四馬分肥”與現代企業經營管理制度和農村經濟組織經營管理制度息息相通,和平贖買手段具有產權交易的初級屬性。在社會主義經濟政治制度強勢驅動下,作為一種對價,私營工商業資本家及手工業主服從或愿意就其財產權實行轉移,從而實現產權易主后的經濟社會預期效益。在這里,贖買者付出的代價,明顯小于被贖買者出讓產權的實際價值。就和平贖買方式的重大經濟意義、政治意義、社會意義、歷史意義,當年,毛澤東主席以偉大的無產階級革命家、戰略家、思想家的睿智和氣度,用馬克思主義中國化的語言,給予一語中的、入木三分般的概括:“出這么點錢,就買了這樣一個階級。”(注11

第二,從產權交易制度的性質來看,它是中國特色社會主義偉大實踐的結晶,必然隨著實踐的發展而發展。產權交易制度是中國特色社會主義制度的有機組成部分。而中國特色社會主義制度,與中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義文化,構成中國特色社會主義建設的基本內容。四者統一于中國特色社會主義的偉大實踐----偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想。中國特色社會主義的偉大實踐不會停滯,中國特色社會主義產權交易制度建設就不會停滯。中國特色社會主義產權交易制度在新民主主義向社會主義過渡中胚胎、在此后十幾年社會主義建設的坎坷中孕育、在黨的十一屆三中會啟動的改革開放進程中呱呱降生。中國特色社會社會主義產權交易制度作為改革開放的產物和成果,它必然伴隨改革開放的進程而成長并成熟,必然與經濟體制改革、政治體制改革進程相匹配。  

第三,從國有產權交易制度的沿革來看,它的漸進過程大致體現為四個階段:  

——規則探索階段,上世紀80年代中期到 90年代前期。一些地區、部門根據中央關于讓利放權、抓大放小、開放搞活的精神,針對本地區和部門的實際組織開展企業產權轉讓活動,出臺了諸如南昌市《關于推進產權轉讓的試行辦法》(1986年)這一類的工作規則和辦法。政府責成經濟部門,或新設事業單位,依據上述規則、辦法實施業務指導,幫助企業就經營管理權限和結構進行調整。據歷史文獻顯示,改革開放后較早一批產權交易成文規則(辦法、意見)還有:《關于企業兼并的暫行辦法》(國家體改委,1989年,12  《深圳市國營企業產權轉讓暫行規定》(1989年,13);《關于推行企業兼并實現產權合理轉讓的試行意見》(武漢市政府198834號文件,14;《福建省關于進一步推進企業兼并的意見》(1988年,15)《成都市企業產權交易中若干問題的處理意見》(1987年,16),等等。

——機制初創階段,上世紀80年代后期至本世紀初。作為產權交易機制創新的普遍性、實體性、標志性成果。象南昌市“企業產權轉讓辦公室”這種機構,在全國各地紛紛破土而出。由當時的歷史條件所決定,這類機構兼有行政屬性和市場取向。最能表明“政市兼有”情況的是產權交易機構的冠名——“辦公室”、“事務所”等,大都成為當地“產權交易所”、或“產權交易中心”、或“產權交易市場”的前身。待到2009年《企業國有資產法》出臺時,又將其定義為“產權交易場所”。這表明,產權交易機構從行政事業單位向市場經濟組織轉變,是一個穩步前行的過程。“產權交易機構”作為產權交易的市場化機制,在城市改革中被廣為復制,最多時全國大、中城市建有產權交易機構300家左右,經過先后兩次全國范圍的清理整頓和競爭打磨,減少至2002年的170家左右。

——法制完善階段,本世紀初至目前。 中共十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出:“產權是所有制的核心和主要內容,包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。”《決定》要求:“建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。”這就賦予產權交易制度建設以更加深廣的預期,提出了更高水準的要求。全國人大出臺《企業國有資產法》,確定國有產權交易必須在指定的交易場所進行。中央紀委推動建立“應進必進、進則規范”的國有資產進場交易制度。國務院國資委、財政部相繼出臺了十幾個政策文件和部門規章,規制國有企業資產進場交易。《企業國有資產交易監督管理辦法》,將“國有產權轉讓”提升為“國有資產交易”,新設“企業增資”專章及條款,使產權交易的資本流轉性質與功能,在部門規章中得以系統確認和全面規范。在這一階段,產權交易機構市場化程度不斷提升,初步達成了向產權交易所的轉型。國務院國資委、民政部推動成立中國企業國有產權交易機構協會,進一步健全了產權交易行業自律制度。

—— 體制成熟階段。以黨的十九大宣布中國特色社會主義進入新時代為集結號令,中國特色社會主義產權交易體制站到了新時代的出發地。習近平總書記的十九大報告,將中國特色社會主義的第二個百年目標分為 “兩個階段”戰略:到2035年基本實現社會主義現代化。到新中國成立一百年即本世紀中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。大道之行,天下為公。成熟的中國特色社會主義產權交易體制,盡在向第二個百年目標的進軍征程中。成熟的中國特色社會主義產權交易體制,必定是具備“四個自信”——道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的體制。再經過數十年的持續奮斗,必將建成基礎穩固、功能完備、體系強大、世界一流的中國特色社會主義產權交易體制。

2.中國特色社會主義產權交易主體是發展共同體

在走向中國特色社會主義市場經濟過程中,產權交易主體呈現市場化、行業化、細分化的趨勢。目前經濟社會中的產權交易主體,是以產權為中心、以交易活動為紐帶構成的龐大的利益關系組合。混合所有制企業、行政事業單位、農村集體經濟組織、各種新經濟組織、各種范圍的社會組織等,均涌入了產權交易主體的大軍。

——產權交易用益主體。就是把產權交易用作為外部經營手段與保值增值渠道,藉以進行產權權屬轉換、權能優化、權益流轉的轉讓方、受讓方,包括多種所有制企業、行政事業單位,各種經濟組織和自然人。這是決定產權交易業態發育、發展成為市場的基本力量。其中的我國國有企業以及經營性公共事業單位屬于市場發展的主導力量,其中的中央企業屬于市場發展的中堅力量,其中的農村集體經濟組織、民營企業則屬于市場發展的新增力量。

——產權交易實施主體。為產權交易活動的實際組織者,是《企業國有資產法》意義上的、指定的“產權交易場所”。“產權交易場所”由“產權交易機構”嬗變面來,自從有第一個產權交易機構時起就已經注定,此后的嬗變過程直到今天依然沒有終止。“產權交易場所”的當前構成,有產權交易平臺、機構、設施、規則等要件。這是組織、協調其他產權交易相關主體參加或參與產權交易,并為產權交易的完成提供配套條件的關鍵力量,

    ——產權交易參與主體。為參與產權交易的經紀機構、評估機構、法務機構、審計機構、會計機構、商業銀行類金融機構等。這類主體,以一對多的方式參與預有其他主體的產權交易活動,是決定產權交易活躍度與規范性的輔助力量。

    ——產權交易監管主體。為行政監督管理機構,新設的國家金融穩定發展委員會、各級人民政府所屬的財政部門、國資監管特設機構,人民銀行以及工商、審計、稅務、土地規劃等職能部門。這是政府面向產權交易市場發揮“更好作用”的行政力量。

    ——產權交易自律主體。為產權交易領域的各種范圍和類別的社會組織。包括中國企業國有產權交易機構協會在內的諸多行業協會商會。這是產權交易市場建設中相對于政府的“第三方力量”。

    ——產權交易關聯主體。我國國有資本或民營資本在國外或境外通過收購、兼并、合作控制的企業,便是我國產權交易的關聯主體。境外投資機構與合法經濟組織,當其在中國境內從事投資融資活動時 ,將與依法與我國產權交易主體享受一視同仁的市場主體待遇。

    如此龐大、多元、自為、進取的產權交易主體,當其圍繞產權交易進行相互聯系時,必然形成一種繁復、多維、開放、能動的社會關系。因此,產權交易主體不僅僅直接接受產權交易實務規則、辦法、流程的規制和調節,也不僅僅接受基于商品經濟交換規律與市場經濟運行規律的指引和驅使;同時,還在接受人類社會發展共同規律、社會主義社會發展一般規律、中國共產黨執政特殊規律的支配和作用。因此,作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要內容的“共同體”理念,能夠并且應當成為所有產權交易主體建立相互之間關系的共同選擇與價值取向。    

五年前,習近平同志在黨的十八大閉幕后首次進行外事活動時提出構建“人類命運共同體”。五年后,黨的十九大報告在重申“人類命運共同體”理念的同時,又作出了“人與自然是生命共同體”的論斷。黨章修正案新增“堅持正確義利觀,推動構建人類命運共同體”、“鑄牢中華民族命運共同體意識”的內容。此前,“人類命運共同體”理念先后寫入了聯合國社會發展委員會第55屆會議決議、第72屆聯大負責裁軍和國際安全事務的第一委員會會議決議。上述文獻表明,共同體理念的應用已經從外交領域擴展延伸至民族事務領域、生態環境建設乃至整個人類社會發展事業。它不僅對于全球各個經濟體實現互利共贏,貢獻了中國智慧和中國方案;同時,就國內經濟社會中的各類利益主體而言,也指明了構建發展共同體的方向。正如習近平總書記就"人類命運共同體"理念所作的精辟論述:“努力擴大各方利益的匯合點,不能這邊搭臺,那邊拆臺,要互相補臺,好戲連臺。要樹立雙贏、多贏、共贏的新理念,摒棄你輸我贏、贏者通吃的舊思維。”

能夠體現產權交易主體是發展共同體的案例很多。最為著名的有我國三大電信運營商分別出資共同組建中國鐵塔股份有限公司的案例。20088月,國家審計署報告顯示,此前中國移動、電信、聯通等企業5 年累計投入11235億元用于基礎設施建設,重復投資問題突出,網絡資源利用率普遍偏低,通信光纜利用率僅為1/3左右。電信運營商共享資源、共謀發展的呼聲隨之而起。20102013年間,工信部和國資委聯合印發《關于推進電信基礎設施共建共享的實施意見》,提出該年度共建、共享、共同發展的考核要求和考核指標。20143月,由國資委牽頭,會同工信部,組織三大運營商會商鐵塔公司組建的重大問題,設立鐵塔公司協調組和籌備組。20147月中國移動、中國聯通和中國電信共同簽署《發起人協議》,分別出資40.0億元人民幣、30.1億元人民幣和29.9億元人民幣,在中國通信設施服務股份有限公司中各持有40.0%30.1%29.9%的股權。隨后,中國鐵塔股份有限公司注冊成立,其資本金100億元人民幣。201510月中國鐵塔公司宣布向三大電信運營商收購全部存量鐵塔相關資產,資產評估值合計約2314億元人民幣。并以20%的溢價、超過900億元的現金支付和股份增發收購,實現了國有資產的有效增值。同時引入新股東中國國新控股有限責任公司,聯手打造全球最大的通信基礎設施服務公司。據大數據顯示,中國鐵塔公司2014718日掛牌成立后的一年半時間里,全行業新建基站共享率大幅提升至74.4%。與過去三家運營商各自建站相比,少建鐵塔及基站26.5萬座,直接節約投資約500億元,節約土地資源1.3萬多畝。據該公司制定的發展戰略稱,擬于2017年引入民間資本實行混合所有制改革,并擇機上市。(注17

在農村改革中,構建產權交易發展共同體情況就更多了。例如201610月,河南省政府在長葛市召開 “兩權”抵押貸款試點工作會議,推廣了長葛市穩步推進“三權分置”,激活農村土地資源的經驗。會議將其經驗總結概括為:“在穩定完善農村基本經營制度的基礎上,逐步完善'三權分置`辦法,落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,全面深化農村改革,加快構建現代農業發展共同體。”(注18

    3.中國特色社會主義產權交易方式趨從生產方式

    一直以來,對于產權交易方式有多種劃分。有的按交易主體之間的組織形式劃為六種方式——兼并、承包、租賃、拍賣、股份轉讓、資產轉讓。有的按交易標的劃分五種方式——購買式、承擔債務式、吸收入股式、控股式、承擔安排全部職工等其它條件式。有的按交易流程的屬性劃分四種方式——招標投標、拍賣、網絡競價、協議轉讓。  

產權交易方式的上述劃分,總結、反映了從事產權交易實務工作經驗,其中有的被吸收為政策法規條款,成為產權交易領域規范創新的元素。但是,上述劃分也有局限性,基本上局限于枚舉式、行業性、實務層的思路當中。在相當程度上不能適應日益豐富多樣的經濟社會生產生活需要,其合理成分與普適效應正在快速遞減,越來越難以窮盡事實上、實踐中、趨勢里已經存在的林林種種的產權交易方法或渠道。特別是,當各種產權交易方法或渠道所依托的行業主體之間產生利益摩擦或無序競爭時,由于枚舉式、行業性、實務層的產權交易方法或渠道劃分角度過雜,解釋權屬和權限模糊,行業背景單調,因而往往在解決實際問題上顯得效力不夠足、效率不夠高。

有鑒于此,應當以產權交易本源觀為引領,進一步認清產權交易方式趨從生產方式的規律,從而對于產權交易方式作出概括性、實效性、前瞻性更強的界定。

生產方式就是社會生活所必需的物質資料的謀得方式,在生產過程中形成的人與自然界之間和人與人之間的相互關系的體系。通常把物質資料生產的物質內容稱作是生產力,把其社會形式稱作是生產關系,這兩者都是生產方式的建設性內容。換言之,生產方式是生產力與生產關系在物質資料生產過程中的能動統一。中國特色社會主義產權交易趨從生產方式的實踐邏輯,主要體現為以下諸方面:

——我國社會主義生產方式賦予產權交易方式以經濟與政治的雙重功能。它既是中國特色社會主義性質的市場經濟手段,同時又是市場經濟中的政府調控手段。換言之,產權交易方式既體現市場在資源配置中的“決定作用”,又體現政府調控資源配置的“更好作用”。

     ——我國社會主義社會初級階段的主要矛盾始終是驅使產權交易方式的社會根源。從黨的八大揭示“人民日益增長的物質文化需求與落后社會生產的矛盾”,到十九大揭示“人民對于美好生活追求日益豐富與發展不平衡不充分的矛盾”,滄海桑田60年載,我國社會主要矛盾發生了變化,產權交易方式也在社會主要矛盾的運動中與時俱進,伴隨社會主義經濟體制改革逐步創新;由計劃經濟體制下的以產權管制為特征的交易方式,轉變為社會主義市場經濟體制下的以產權流轉為特征的交易方式。

    ——我國生產要素(勞動力、土地、資本、科技、企業制度)的供給狀態和供給需求,要求界定產權交易方式必須堅持有主有從,做到主從清晰、主從順暢、主從兼顧、主從兩利。概括起來就是:以宏觀產權交易方式為主,以微觀產權交易方式為從;以進場交易方式為主,以場外交易方式為從;以平臺運作的交易方式為主,以機構運作的交易方式為從;以企業法人交易方式為主,以其他法人及自然人交易方式為從。其中,產權交易平臺的構件起碼要“四有”:有相當規模的人才、設施;有比較成熟的交易規則、流程;有足夠多的存量和增量進場交易資源;有一定的市場輻射力與聚合力。

——中國共產黨的執政理念和執政方式引領產權交易方式的持續進步。中國共產黨作為全中國人民的領導核心,統攬全局,協調各方,對于國家各方面工作實行集中統一領導。把國有資產作為執政的物質基礎,把國有企業作為執政的政治基礎,把各類集體經濟組織和民營經濟組織作為執政的群眾基礎。通過全面深化改革大力推進國家治理體系和治理能力現代化,通過憲法和法律宣示國有資產的產權屬于全體人民,通過黨章承諾代表先進生產力的發展要求,堅持科學發展觀。這些,均成為中國特色社會主義產權交易方式進步的根本保證。

歸結以上四個方面的實踐邏輯,就其本質與核心而言:產權交易方式是中國特色社會主義市場經濟體制機制的要素之一,是推進經濟社會繁榮發展的重要渠道,是城市和農村改革一體化的重要成果,是打造金融品以及資本品或權益品的生產與流轉過程。只要是堅守社會主義基本經濟制度和基本政治制度的,只要是遵循生產關系與生產力相統一規律的,只要是符合經濟資源及金融資源開發與利用原理的,只要是有利于產權交易為經濟社會發展服務的,那么,這種產權交易方式在歷史上就有存在價值,而不應該被忽略或者遺忘;在現實中就有應用價值,而不應該被擠兌或者排斥。在這個問題上,要超越 “術業有專攻”、“市場有邊界”、“隔行如隔山”、“平臺等于市場”等單純業務觀點,把各種交易方式統籌協調、集成匹配起來,為國民經濟和社會發展服務。

前不久,因其具有絕對或相對自主知識產權而備受追捧的我國高速鐵路、移動支付、共享單車、網絡購物,被“一帶一路”沿線20個國家青年評選為中國的“新四大發明”。20國青年們給出的評定理由是:“‘新四大發明’是我們最想帶回祖國的生活方式。”言下之意,20個國家青年歡迎中國的“新四大發明”進入本國市場,以改變從前的“生活方式。”就20國青年的“生活方式”觀,域外人士不宜多加評論。但是,就這個案例舉一反三觸動獨立思考則實屬必要,料定不難得出可供用來自我鞭策的結論,即:包括產權交易方式在內的任何一種經濟體制下的任何一種交易方式,如果其不能夠借助作為第一生產力的新興科學技術來主動進行提質增效、升級換代,便都將會面臨被邊緣、甚至被淘汰的可能。

這是因為,互聯網、云計算、大數據、移動通信等新興技術,已經向產權交易方式平臺化提供了必要條件,同時也提出了帶有緊迫性和強制力的要求。所以,微觀交易方式一定要服從平臺交易方式。鑒于枚舉式、行業性、實務層的產權交易方式在微觀層面依然具有適用性,對其應當采取實事求是、與時俱進的態度,在界定新時代中國特色社會主義的產權交易方式的同時,如果將傳統觀念下和微觀領域中的“產權交易方式”,精準界定為“產權交易方法”,或者界定為“產權交易渠道”,則會更加便于交易主體根據實際需要自主運用。

4.中國特色社會主義產權交易市場建設開始新征程

以習近平新時代中國特色社會主義思想為旗幟,我國產權交易市場建設進入新時代,開始新征程。作為世界上最大的發展中國家并仍然處在社會主義初級階段,這是我國最大的國情和最大的實際。立足最大的國情和最大的實際建設產權交易市場,必然要抓住新機遇、迎接新挑戰、作出新努力、解決新問題。進而,讓產權交易作為資本市場的有機構成,回歸國民經濟與社會發展需要的本源,在更高層次、更深程度上履行服從的使命;在更優質量、更好效能上完成服務的任務。

第一、重塑市場理念引領服從服務。

我國產權交易市場的本源問題,是一個已經涵括在產權交易本源當中的問題。其實踐價值和理論價值,宜應由產權交易本源問題的答案來統籌揭示。這樣說的政策依據,來自《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》 [中發(201522]的原本闡述,即:“支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場,以市場公允價格處置企業資產,實現國有資本形態轉換,變現的國有資本用于更需要的領域和行業。”  這段60余字的經典式簡述,從黨中央重大決策和理論判斷的高度與深度,實現了產權交易資本市場理念的重大創新。

——突破了視資本市場的頂層為證券交易、視資本市場的底層為產權交易的傳統理念。

——校正了證券交易屬于場內市場 、產權交易屬于場外市場的“舶來” 理念。

——呼應了國有產權交易屬于公共資源交易、國有產權交易與其它公共資源交易共用平臺的同存共生理念。

——拓展了產權交易機構等同產權交易場所、產權交易場所等同產權交易市場的狹義市場理念。

——提升了產權轉讓等于產權交易,產權交易活動等于產權交易市場的粗放業務理念。

——深化了以國有企業為主導,多種所制企業通過產權交易渠道進入資本市場、培育資本市場、成就資本市場的共建共享理念。

——確立了產權交易與證券交易平行定位于資本市場的全面完善理念。可以視為其產權交易與證券交易同步、攜手、比肩走向中國特色社會主義資本市場的新起點。 

僅就產權交易市場而言,回溯來路,塑造前程,應當向黨的十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》中 “兩權分開”、“六個有權”的政略政策看齊; 把握現實,進軍未來,應當向黨的十九大關于中國特色社會主義進入新時代的全新判斷看齊。這樣,才能夠在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,建設全國統一的、滿足國民經濟和社會發展需要的產權交易大市場;才能夠讓區域性產權交易市場在共建全國范圍大市場中發揮應有的作用,分享必有的成果。

    第二,規范市場秩序保障服從服務。加強產權交易法治建設,加快推進“產權交易法”進入立法程序,將產權交易由業務形態向市場形態、由分治形態向法治形態提升,帶動形成更加健全的法治體系。運用健全的法律、法規體系保障市場有序健康發展。推動在社會分工和產權經濟發展基礎上形成各地市場相互依存、優勢互補、整體協調、開放高效、通達順暢的市場秩序;加強市場中介的自律和自治。進一步消除市場封鎖、地方保護等現象,使產權作為資本能夠依據經濟規律和市場秩序在全國范圍順暢流動和優化配置。中國產權協會先期組織了專家開展有關“產權交易法”立法的建言獻策工作,跟進組織了全國產權交易行業信息綜合服務平臺的創建工作,意在、志在、重在從產權交易法治化建設與產權交易信息化兩個方面規范市場秩序保障服從服務。

第三,統一市場規則優化服從服務。以現行的國有資產監管體制、財稅體制和財權事權劃分為基礎,以服務國家戰略為前提,統一進場交易規則、網絡交易規則、交易服務標準。縮小區域市場差距、約束地區封鎖的法律制度欠缺、監督監管乏力等,針對現實問題,著力消除各類市場封鎖和地方保護,形成全國統一的產權流轉和交易體制,健全監督機制。加強媒體和公眾監督,營造良好的社會輿論監督環境。近年來,中國產權協會圍繞社會組織進行行業自律的職能,著眼統一市場規則優化服從服務,建立產權交易行業信用評價體系,開展信用等級評價工作,推介誠信服務會員單位等,就屬于市場規則統一方面的治本之策。

    第四,引導市場競爭促進服從服務。實行“國進帶民進”,創造市場主體公平競爭的環境。目前,非公有制經濟創造了我國60%的國內生產總值、50%的稅收和70%以上的就業崗位,成為經濟發展不可或缺的重要力量。為推動形成不同交易主體公平競爭的環境。要克服民營經濟進入產權交易市場的“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”。倡導民營企業與國有企業享受同等法律和監管待遇。使各種所有制經濟得到法律的平等對待和保護。繼續完善和落實有關政策,為各類市場主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護提供支持。在這方面,中國產權協會發揮全國性非營利性社會組織的公信力和全國性行業性品牌協會的影響力,通過組建投資運營專業分會、市場服務專業分會,將上百家國有企業和新經濟組織吸引到產權交易自律體系當中,本著“共享競合”的志向行使市場主體的話語權,是為引導市場競爭促進服從服務的創新之舉,亦屬對于完善中國特色社會主義社會治理體系的一項貢獻。

第五,完善市場結構平衡服從服務。適應城鄉一體化建設的進展,實行產權交易市場與區域性股權市場、農村產權流轉交易市場、公共資源交易平臺聯動。針對現行土地管理制度下,我國土地交易還不充分,大部分農村集體建設用地在產權交易市場中缺席、缺位、缺省的問題,大力推動農村集體建設用地在符合規劃和用途管制的前提下上市交易,以公開規范的方式轉讓所有權、承包權、經營權,與國有建設用地享有平等權益,防止土地流轉價格扭曲,充分挖掘集體建設用地的巨大潛力。積極探索農村集體經營性建設用地流轉的途徑,建立與城鎮地價體系相銜接的農村集體建設用地地價體系。完善農民宅基地與房產制度。培育農村土地承包經營權市場,讓農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等途徑流轉土地。培育土地流轉中介服務組織,加強土地承包經營權流轉管理和服務。

 

11:《毛澤東選集》第5337頁。

12:劉國光:《中國城市經濟社會年鑒(1989)》,中國城市經濟社會出版社,1990.

13:《廣東年鑒·深圳卷(1989)》廣東省出版社,1990.

14:《武漢改革開放30年鑒?體制改革篇》,武漢市史志辦編纂,武漢出版社,2008

15:《經濟管理研究》雜志,1998年第2期,第3133頁。徐維祥文:《對國有企業兼并中存在問題的對策分析》

16:同上。

17:人民日報,201621日第2版:《中國鐵塔一年節約土地13000畝·國企新亮點》

18:河南省長葛市人民政府網站。2016.

            (本文作者為中國企業國有產權交易機構協會副秘書長)

 

?
】 【打印】 【關閉
辦公地址:北京市東城區和平里興化路6號院1號樓5層 郵編:100013
2010-2011 版權所有 本網站發布的信息未經允許不得轉載
ICP備案編號:京ICP備11013359號 技術支持:北京中百信軟件技術有限公司
您是第 位訪客

股票交易手续费 彩拾是赌博 澳洲快乐时时 盈盈彩票手机版 江西时时11先五 云南彩票11选五 三分彩计划11选五 香港曾道玄机 高频彩为什么赢不了 陕西快乐十分任三推荐号 pk10彩票官网